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中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定

2017年9月22日 中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第二次全體會議通過)

  為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署,推動全省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式,充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”,加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,實(shí)現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章作出以下決定。

  一、牢固樹立新發(fā)展理念。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照省第七次黨代會部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。堅持生態(tài)立省不動搖,倍加珍愛、精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天,以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持綠色發(fā)展不動搖,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高資源利用水平,闖出人與自然和諧發(fā)展的新路。堅持正確的政績觀、發(fā)展觀,始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉,任何影響生態(tài)環(huán)境的項目,即使再多稅收也堅決不上,防止急功近利,多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。堅持以人民為中心,以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享,讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山。堅持改革創(chuàng)新,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,因地制宜大膽探索,充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),形成生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。

  二、力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差,努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。到2020年,生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,生態(tài)安全屏障得到全面鞏固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,綠色的發(fā)展方式、生活方式基本形成。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上,城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上,主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%,近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。到2025年,生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展,在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列。

  三、堅持“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖干到底。把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,嚴(yán)格實(shí)施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃,組建市縣規(guī)劃委員會,構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。加強(qiáng)國土空間用途管制,統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè),優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強(qiáng)化對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)以及歷史文化保護(hù)區(qū)域的省級規(guī)劃管控。明確空間規(guī)劃的法律地位,修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系,建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機(jī)制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界,嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界的監(jiān)管。

  四、走綠色城鎮(zhèn)化路子。推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建,就地城鎮(zhèn)化”模式,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化。全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程,實(shí)施城市更新計劃,加強(qiáng)山體、自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù),開發(fā)利用好地下空間,妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、供水安全、污水治理、河湖治理等問題。推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化建設(shè),打造一批具有海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)特色的新型綠色城鎮(zhèn)。加快補(bǔ)齊短板,實(shí)施現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)全覆蓋工程。尊重自然格局,保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理,突出各地特色,合理控制建筑體量、高度和規(guī)模,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

  五、扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。大力推動有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊(yùn)、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村全覆蓋。探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式,推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理,弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土田園文化,農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹,使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。

  六、嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化陸海污染同防同治,建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理。科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖,劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。全面推行“灣長制”,建立海灣管理保護(hù)責(zé)任體系。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動。推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展,嚴(yán)格控制港口和船舶污染。

  七、強(qiáng)化用海管理和海岸帶保護(hù)。堅持依法用海、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海,實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序,除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項目外,嚴(yán)禁圍填海。科學(xué)合理開發(fā)利用海域、海島,對可開發(fā)利用的海域、無居民海島,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求。全面恢復(fù)修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng),嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線,全面實(shí)施海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控,實(shí)行岸線分級分類管理。建立海岸帶管理責(zé)任制,對海岸帶保護(hù)開發(fā)、海岸帶防護(hù)設(shè)施建設(shè)、填海造地用海等實(shí)施動態(tài)管理。

  八、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻,大力引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項目,堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量追溯體系,全面減施化肥,強(qiáng)制施用低毒低殘留農(nóng)藥,加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范省,積極發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育壯大綠色金融市場主體,完善三級物流體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總量,穩(wěn)妥發(fā)展分時度假、共享型住房產(chǎn)品,全面實(shí)施商品住宅全裝修,發(fā)展裝配式建筑,永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。制定嚴(yán)格的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)六類24個產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)施“飛地”政策,原則上所有工業(yè)項目須依規(guī)劃進(jìn)入園區(qū)。

  九、加強(qiáng)綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”原則,科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)的布局、選線、選址,盡可能避讓特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū),建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系,把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。路網(wǎng)建設(shè)要充分考慮原有的自然地貌類型,與其他各網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、施工,在城市主干線采取綜合管廊設(shè)計,避免多次開挖對環(huán)境產(chǎn)生不利影響,配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃光網(wǎng)和基站布局,最大程度實(shí)現(xiàn)共建共享。全面實(shí)施電網(wǎng)升級改造,推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。氣網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)全覆蓋,積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”。科學(xué)實(shí)施水資源開發(fā)保護(hù)工程,優(yōu)化配置全省水資源,全面禁止新建小水電項目,建立現(xiàn)有小水電逐步退出機(jī)制,恢復(fù)和推進(jìn)河湖水系的連通,著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力,提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性。

  十、共建共享軍民融合生態(tài)設(shè)施。強(qiáng)化軍地軍民融合發(fā)展意識,整合軍民科研力量和資源,搭建軍地生態(tài)資源和信息共享平臺,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染治理、水文氣象、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。加強(qiáng)軍地在海上消防、核應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)交流與合作。把軍民共建生態(tài)文明納入“智慧海洋”建設(shè)框架,建設(shè)軍民融合式海洋產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、天地一體化信息化基地,實(shí)現(xiàn)南海氣象觀測、海洋環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、海嘯預(yù)警等科研服務(wù)保障基地和海底光纜、頻譜共建共享。

  十一、建設(shè)綠色能源島。大力推行“去煤減油”,加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。禁止新增煤電,安全推進(jìn)核電,分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機(jī)組。加大天然氣資源開發(fā)利用,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋嫱茝V農(nóng)村用氣,實(shí)施車船“油改氣”,加快電能、天然氣替代。鼓勵發(fā)展應(yīng)用可再生能源,跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,推廣規(guī)模化沼氣工程,推進(jìn)海洋能開發(fā)利用。通過園區(qū)集中供熱、清潔能源替代改造等方式,全面淘汰分散燃煤小鍋爐,限期退出企業(yè)自備燃煤機(jī)組。在海口、三亞開展試點(diǎn),科學(xué)合理控制機(jī)動車保有量,嚴(yán)格外來車輛環(huán)境準(zhǔn)入。實(shí)施新能源汽車推廣計劃,逐步實(shí)現(xiàn)公交車、出租車、公務(wù)用車、景區(qū)用車新能源汽車全覆蓋。嚴(yán)格控制溫室氣體排放,實(shí)行碳排放總量增量控制,創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。

  十二、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、重點(diǎn)工程建設(shè)為依托,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、環(huán)境咨詢等市場主體發(fā)展壯大。推廣合同能源管理方式,實(shí)施節(jié)能改造,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)第三方治理和服務(wù)。圍繞十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警及污染治理修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,培育和發(fā)展一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè),開展環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范工程。建設(shè)一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心,建立環(huán)保科技信息共享平臺。深化節(jié)能環(huán)保人才發(fā)展體制機(jī)制改革,引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平生態(tài)科技專家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際交流合作。

  十三、保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以中部山區(qū)熱帶雨林集聚區(qū)為核心,以重要湖庫為空間節(jié)點(diǎn),以自然保護(hù)區(qū)、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道,筑牢生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化中部山區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計劃,加強(qiáng)對我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)。加強(qiáng)對外來物種的環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)化南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項行動,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、濕地、沿海防護(hù)林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。探索通過“生態(tài)贖買”方式逐步將經(jīng)濟(jì)林退出中部生態(tài)核心區(qū),逐步恢復(fù)擴(kuò)大熱帶雨林面積。針對目前各類自然保護(hù)地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權(quán)不清晰、多頭管理的問題,推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn),逐步建立以國家公園為主的自然保護(hù)地體系,保護(hù)好海南有國家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。研究制定熱帶雨林國家公園、海洋國家公園試點(diǎn)實(shí)施方案,為建設(shè)國家公園探索經(jīng)驗(yàn)。

  十四、實(shí)施生態(tài)移民搬遷。力爭5年內(nèi)對生態(tài)環(huán)境脆弱的核心區(qū),南渡江、萬泉河、昌化江三大流域源頭,水源保護(hù)地,公益林保護(hù)區(qū),熱帶雨林保護(hù)區(qū),海岸帶生態(tài)敏感區(qū),地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的居民有計劃、分步驟實(shí)施生態(tài)移民搬遷,促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立跨行政區(qū)域生態(tài)移民搬遷安置機(jī)制,優(yōu)先選擇靠近城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn),為搬遷群眾就地就近進(jìn)入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件,充分保障搬遷居民住房、安全飲水、交通、用電、通訊、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù),確保有穩(wěn)定收入,生活水平明顯改善。

  十五、持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治。落實(shí)大氣污染防治行動計劃,加快實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃,開展治理“小散亂污”企業(yè)專項行動,全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、治理達(dá)標(biāo)無望的小制造、小加工、小作坊。加大建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理,逐步淘汰老舊車,強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、檳榔加工污染及生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管控制。加快實(shí)施水污染防治行動計劃,實(shí)施飲用水水源地保護(hù)與整治工程,取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)修復(fù)。嚴(yán)格入河(湖、海)排污管理,控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖。堅持防治結(jié)合,加強(qiáng)南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流、湖庫的保護(hù)。實(shí)施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項行動,嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法排污,用3年時間基本消除全省64個重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)黑臭水體,實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。落實(shí)土壤污染防治行動計劃,推進(jìn)土壤和重金屬污染防治重點(diǎn)工程,全面保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治,開展農(nóng)藥和化肥增效減施行動,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治,劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)并嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管理。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理、生活垃圾和醫(yī)療廢棄物無害化處理全覆蓋。在各市縣開展生活垃圾分類試點(diǎn),并逐步在全省推廣。繼續(xù)深入開展整治違法建筑三年攻堅行動,推行網(wǎng)格化管控,推進(jìn)“無違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建,構(gòu)建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體化防控體系,實(shí)現(xiàn)增量基本控制、存量基本整治、建立長效機(jī)制的目標(biāo)。

  十六、強(qiáng)化資源節(jié)約。把節(jié)約資源作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本之策,不重復(fù)建設(shè)、不浪費(fèi)資源、不粗制濫造。加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,全面實(shí)施水、土地、礦產(chǎn)等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用,實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一。健全水資源費(fèi)征收制度。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量和定額管理制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_采。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度,提升土地資源利用效率。深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)清理整頓,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。發(fā)展綠色礦業(yè),推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

  十七、加強(qiáng)耕地保護(hù)。加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù),劃定并嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求,將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫,堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝的耕地保護(hù)紅線。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,加強(qiáng)土地整治,科學(xué)劃定耕地開墾區(qū),實(shí)行“以補(bǔ)定占”。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制,嚴(yán)格實(shí)行耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

  十八、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的要求,加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。以“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”為原則,推進(jìn)洋浦、老城、東方、昌江等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè),構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對電器、電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝、農(nóng)業(yè)廢棄物等逐步實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推動落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。健全再生資源分類回收利用體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。

  十九、提高全民生態(tài)文明意識。牢固樹立“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀,使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系,融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置,完善課程體系,豐富教育實(shí)踐。將每年3月份定為海南全民義務(wù)植樹月,廣泛開展植樹造林活動。將企業(yè)環(huán)境信用作為社會信用體系的重要方面,建立環(huán)保“黑名單”,完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。挖掘海南本土生態(tài)文化資源,積極打造熱帶休閑農(nóng)業(yè)、精品生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)等生態(tài)文化品牌,擦亮紅樹林、熱帶雨林等海南生態(tài)名片。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展,發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。加強(qiáng)新聞輿論宣傳,為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

  二十、全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、文明市縣創(chuàng)建、衛(wèi)生(健康)市縣創(chuàng)建為抓手,建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵機(jī)制,構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動體系。探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建,推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,全面提升文明素養(yǎng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗,深化殯葬改革,推動綠色殯葬。全面開展衛(wèi)生(健康)城市、衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建,廣泛開展群眾性城鄉(xiāng)清潔運(yùn)動、愛國衛(wèi)生運(yùn)動。鼓勵市縣創(chuàng)建國家森林城市、園林城市和濕地城市。用5年左右時間,爭取全省所有市縣達(dá)到國家或省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn)。

  二十一、推行綠色生活方式。推動全民加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度,從供給側(cè)推動綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位綠色節(jié)能的引領(lǐng)示范作用,積極創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色校園等。引導(dǎo)公眾改變不良消費(fèi)方式,抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。在全省范圍大力推廣環(huán)保可降解包裝物,全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。優(yōu)先發(fā)展公共交通,推廣分時租賃、共享交通,提倡綠色出行。

  二十二、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、森林(濕地)生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。在赤田水庫流域、小妹水庫流域開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域上游與下游通過資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道,多渠道籌措補(bǔ)償資金。完善生態(tài)保護(hù)成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制,提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。

  二十三、全面推行河長制。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),在每條河流(湖庫)全面實(shí)行河長制,統(tǒng)籌上下游、左右岸,實(shí)施“一河一策”“一湖一策”。建立省、地級市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級河長體系,完善由水環(huán)境指標(biāo)、群眾滿意度等相結(jié)合的評價考核體系,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

  二十四、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表,創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu),完善自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代監(jiān)管體制。

  二十五、完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,強(qiáng)化指標(biāo)約束。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核辦法,淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核,根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行差別化的績效評價考核。探索建立綠色GDP核算體系。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

  二十六、加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)投入。建立多元化資金投入機(jī)制,形成以財政投入為引導(dǎo)、社會投入為主體、金融支持為輔助的多元投入體系。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程的支持力度。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)環(huán)保專項資金,優(yōu)先用于重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和突出環(huán)境問題治理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)投融資機(jī)制,推動建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)展綠色金融,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策,鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權(quán)融資。

  二十七、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和信息化管理。提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和信息化水平,加快推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè),為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。加快建設(shè)形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺,實(shí)現(xiàn)信息共享、自動預(yù)警。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機(jī)制。

  二十八、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求,建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、各司其職、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動,以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域?yàn)樵圏c(diǎn)構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。按照“大部制”原則,探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合調(diào)整到一個部門,并建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度,暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機(jī)制,依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,深入推進(jìn)環(huán)境資源審判改革,創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法長效機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)合力。

  二十九、強(qiáng)化黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。強(qiáng)化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,全面建立黨委政府決策的生態(tài)文明審查機(jī)制。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度,對違背科學(xué)發(fā)展要求、推動生態(tài)文明建設(shè)不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系,發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。支持省人大及其常委會用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,團(tuán)結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計出力。

  三十、層層抓好貫徹落實(shí)。各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門要按照本決定要求,結(jié)合落實(shí)《海南省推進(jìn)生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革實(shí)施方案》,研究制定條塊結(jié)合、上下銜接的具體行動計劃、工作方案,明確路線圖、時間表,確保各項政策措施落到實(shí)處。各市縣各部門貫徹落實(shí)情況要及時向省委、省政府報告。省委就貫徹落實(shí)情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

  全省各級黨組織要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立“四個意識”,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,凝心聚力、奮力拼搏,為譜寫美麗中國海南篇章、加快建設(shè)美好新海南而不懈奮斗!

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  譜寫美麗中國海南篇章的決定》的說明

  (2017年9月22日)

  劉賜貴

  同志們:

  受省委常委會委托,我就《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)向全會作說明。

  在黨的十九大即將勝利召開之際,在迎接海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際,省委以全會形式作出《決定》,系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè),是省委常委會經(jīng)過慎重研究決定的,就是要用具體措施,進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時的重要講話精神;進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署,用實(shí)際行動對中央環(huán)保督察和國家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、立行立改、標(biāo)本兼治;進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果,促進(jìn)全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式,推動環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化,確保海南經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展,譜寫美麗中國海南篇章。

  《決定》的起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。省委成立了由我總負(fù)責(zé),由省委常委、常務(wù)副省長毛超峰同志和省委常委、秘書長胡光輝同志具體牽頭的文件起草組。8月22日,《決定》起草工作正式啟動,我召集起草組進(jìn)行專題研究,初步擬定了23條提綱要點(diǎn);8月25-27日,起草組分成六個工作組赴各市縣征求意見建議,經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考,結(jié)合大家的意見和建議,形成了征求意見稿、共28條;8月31日,省委常委會會議對《決定》起草工作進(jìn)一步研究部署,會后省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志分別廣泛聽取各市縣、省直有關(guān)部門、基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和群眾的意見和建議;9月5日、10日,我分別主持召開專家學(xué)者座談會和起草組專題會議,結(jié)合大家意見建議,將《決定》內(nèi)容擴(kuò)展為30條;9月14-15日,將《決定》送省委委員和候補(bǔ)委員征求意見建議。9月17日,省委常委會會議討論了《決定》送審稿,起草組根據(jù)常委同志提出的意見建議進(jìn)行了修改完善,形成了今天提交大會的討論稿。共征求意見和建議761條,這些意見和建議是大家結(jié)合實(shí)際工作,認(rèn)真研究、深思熟慮后提出來的,很有參考價值。起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對,除重復(fù)、過于具體或與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)不大、與框架不符的外,共采納了325條。可以說,這個《決定》是全省各級各部門和社會各界集體智慧的結(jié)晶。

  在征求意見中,大家一致贊同和擁護(hù)省委通過全會形式出臺《決定》,認(rèn)為:一是政治站位高,把海南的生態(tài)文明建設(shè)放在全國大局中來考慮,通篇貫徹了習(xí)總書記的指示要求,通篇貫穿著新發(fā)展理念,體現(xiàn)了省委堅持生態(tài)立省、扛起生態(tài)文明建設(shè)海南擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X和生態(tài)自覺;二是針對性強(qiáng),結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)突出,語言樸實(shí),接地氣,既落實(shí)了中央的決策部署,也彰顯了海南的地方特色;三是充分體現(xiàn)了科學(xué)民主,這次對《決定》征求意見的規(guī)格高、范圍廣、程度深,征求意見的過程是集思廣益、科學(xué)民主決策的過程,也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程;四是時效性和指導(dǎo)性強(qiáng),在黨的十九大即將勝利召開和中央環(huán)保督察組、國家海洋督察組在海南開展督察之際,出臺加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定很及時,堅持了問題導(dǎo)向,既回應(yīng)了督察組和群眾反映的突出問題,又注重舉一反三、探索創(chuàng)新,加強(qiáng)源頭治理和制度保障,是指導(dǎo)海南當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

  《決定》采用了條目式寫法,全文9000余字、30條,共分八個部分:第一部分是指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo),包括第一條、第二條;第二部分是嚴(yán)守生態(tài)底線,優(yōu)化國土開發(fā)空間格局,包括第三條至第七條;第三部分是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,包括第八條至第十二條;第四部分是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和環(huán)境治理,包括第十三條至第十五條;第五部分是促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用,推動利用方式轉(zhuǎn)變,包括第十六條至第十八條;第六部分是加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚,包括第十九條至第二十一條;第七部分是健全生態(tài)文明制度體系,包括第二十二條至第二十五條;第八部分是保障措施,包括第二十六條至第三十條。需要說明的是,《決定》內(nèi)容重在提規(guī)范性要求,明確哪些能做、哪些不能做,至于一般性工作措施就不寫了。

  下面,我就《決定》的一些關(guān)鍵問題作十點(diǎn)說明:

  一、關(guān)于指導(dǎo)思想。思想是行動的先導(dǎo),理論是實(shí)踐的指南。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。習(xí)總書記對加強(qiáng)生態(tài)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是2013年視察海南時語重心長地囑托:青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,著力在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫。在考察中,習(xí)總書記特別指示用“譜寫美麗中國海南篇章”作為新華社新聞通稿標(biāo)題,足見對海南生態(tài)文明建設(shè)關(guān)愛之切、寄望之高。《決定》標(biāo)題也用了這句話,就是要求全省上下時刻牢記習(xí)總書記的囑托,保護(hù)好、建設(shè)好海南的生態(tài)。

  因此,《決定》將指導(dǎo)思想確定為:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照省第七次黨代會部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。《決定》提出“五個堅持”的總體要求,即:堅持生態(tài)立省不動搖,倍加珍愛、精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天,以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;堅持綠色發(fā)展不動搖,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高資源利用水平,闖出人與自然和諧發(fā)展的新路;堅持正確的政績觀、發(fā)展觀,始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉,任何影響生態(tài)環(huán)境的項目,即使再多稅收也堅決不上,防止急功近利,多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績;堅持以人民為中心,以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享,讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山;堅持改革創(chuàng)新,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,因地制宜大膽探索,充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),形成生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制。《決定》還提出了未來一個時期的主要目標(biāo),即:確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差,努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū),力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。總而言之就是希望大家既要牢牢把握生態(tài)立省這個前提,又要牢牢抓好發(fā)展這個第一要務(wù),闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路,在生態(tài)文明建設(shè)上爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例,凝心聚力加快建設(shè)美好新海南。

  二、關(guān)于落實(shí)“多規(guī)合一”。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,一個重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,對開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)范,不踩紅線,不越“雷區(qū)”。2015年以來,我們開展省域“多規(guī)合一”改革,確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo),劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線,對哪些地方禁止開發(fā)、哪些地方限制開發(fā)、哪些地方鼓勵開發(fā),禁止什么、限制什么、鼓勵什么,規(guī)劃得十分具體。在此基礎(chǔ)上,為解決過去重復(fù)建設(shè)、無序競爭,造成資源利用低下、效益不高、影響生態(tài)等問題,我們著力推進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施、岸線資源管理、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)和民生建設(shè)等“六個統(tǒng)一”,統(tǒng)籌布局路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六類24個重點(diǎn)園區(qū),目的就是突出專業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化以及差異性、互補(bǔ)性,集約高效利用資源,避免同質(zhì)競爭,避免擠占生態(tài)空間。雖有較大改進(jìn),但仍存在項目不入園區(qū)、園區(qū)不按規(guī)劃、什么項目都上的現(xiàn)象,園區(qū)“飛地”政策沒有落實(shí),成本收益共擔(dān)共享機(jī)制沒有建立,等等。

  因此,《決定》對落實(shí)好“多規(guī)合一”、堅持一張藍(lán)圖干到底作了突出強(qiáng)調(diào),要求我們按照全省一個大城市、一個大景區(qū)來整體規(guī)劃,深化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)邊界以及基礎(chǔ)設(shè)施的空間坐標(biāo),優(yōu)化資源配置和空間布局。要充分汲取歷史的教訓(xùn),嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,不搞低水平重復(fù)建設(shè),不浪費(fèi)資源,不粗制濫造,不急于求成,實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。項目選擇要好中選優(yōu),經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、畝均效益高、低能耗、無污染的高品質(zhì)項目,切不可饑不擇食、飲鴆止渴。要切實(shí)加強(qiáng)項目管理,強(qiáng)化土地管控,堅決不允許以項目帶房地產(chǎn),堅決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì),堅決不允許炒賣土地。這些都是配套生態(tài)紅線保護(hù)的剛性約束,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”,必須用鐵律堅決守住。在《決定》征求意見過程中,大家普遍認(rèn)為要加強(qiáng)對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)域的保護(hù),修改中采納了這一建議,將上述區(qū)域收歸省級規(guī)劃管控,將審批權(quán)上收省政府。

  三、關(guān)于牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山;良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生;小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。海南大氣、水體、海域等環(huán)境質(zhì)量一直保持全國一流水平,但通過這次中央環(huán)保督察反饋的投訴情況來看,投訴最多的是大氣污染、水污染、噪聲污染等與老百姓切身相關(guān)的環(huán)境問題,老百姓的生態(tài)獲得感還有待提高。《決定》中提出的持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施生態(tài)移民搬遷、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,都是為了讓人民群眾呼吸更新鮮的空氣、喝上放心的水、住上美麗家園、增收致富,最大限度共享良好生態(tài)資源,通篇體現(xiàn)了以人為本、人民至上的理念。這次中央環(huán)保督察共交辦海南投訴件2000多件,其中有20%的省外舉報電話,這說明海南的生態(tài)環(huán)境不僅僅本島百姓關(guān)注,全國人民也給予關(guān)注。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就是要用最好的生態(tài)環(huán)境,吸引最好的投資者,讓全省人民乃至全國人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉,真正把綠水青山變成金山銀山。什么是最好的投資者?最好的投資者既要看資金技術(shù)是否雄厚,也要看是否珍惜海南生態(tài)、能不能自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、能不能與百姓共享資源紅利、能不能最大限度保護(hù)資源并發(fā)揮最佳效益。以后各市縣各部門在引進(jìn)項目時,要把這一點(diǎn)作為考察評估投資者的重要標(biāo)準(zhǔn)。

  四、關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國家授權(quán)海南管轄南海海域,海洋生態(tài)是海南生態(tài)體系的重要組成部分。但從2015年的海岸帶整治和這次國家海洋督察情況看,我省違規(guī)圍填海、陸源污染、侵占海岸線、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、破壞海防林、破壞漁業(yè)資源等涉海問題比較突出,必須把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置,探索人海和諧發(fā)展的新路子。所以,這次《決定》關(guān)于海洋生態(tài)建設(shè)的比重比較大,主要突出三點(diǎn):一是嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線。海南的自然岸線資源極其寶貴,不能用金錢來衡量,一旦受到破壞就不可再生。因此《決定》提出全面實(shí)施海岸帶規(guī)劃管控,實(shí)行岸線分級分類管理,堅決鞏固我們1823公里海岸帶的整治成果。下一步要嚴(yán)格執(zhí)行從平均大潮高潮線向陸地延伸200米內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物的規(guī)定,實(shí)行岸線管理責(zé)任制。要科學(xué)利用好海岸帶資源,規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路要遇景搭臺,打造若干環(huán)境友好的特色景區(qū),逐步完善沿線與干線公路、景區(qū)之間的連接線等配套設(shè)施,構(gòu)建名副其實(shí)的濱海生態(tài)路、景觀路。二是強(qiáng)化用海管理。《決定》提出科學(xué)合理開發(fā)利用海域、海島,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求。這就要求我們統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理,優(yōu)先保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。《決定》實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序,明令除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項目外,嚴(yán)禁圍填海。今后圍填海一定要政府主導(dǎo),依法依規(guī)嚴(yán)格管理。三是加強(qiáng)海洋環(huán)境治理。《決定》提出強(qiáng)化陸海污染同防同治、全面推行“灣長制”、實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動及科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制和規(guī)范管理灘涂與近海養(yǎng)殖等治理措施,積極回應(yīng)了中央環(huán)保督察、國家海洋督察和《決定》征求意見中反映較多的問題。我們要嚴(yán)格落實(shí)西南中沙生態(tài)保護(hù)綱要,保護(hù)好這片“祖宗海”。

  五、關(guān)于“雙修”“雙創(chuàng)”。這是推動城市發(fā)展模式、治理方式轉(zhuǎn)型的重要抓手和改善人居環(huán)境、提升居民文明素質(zhì)的重要行動。海口、三亞等市縣的成功經(jīng)驗(yàn)表明,“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”能夠極大改善城市的形象,提升城市發(fā)展的品質(zhì)和內(nèi)涵,提升人民群眾的幸福感。《決定》根據(jù)我省城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際,有針對性地部署在全省統(tǒng)籌推進(jìn)“雙修”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”,明確了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù),提出用5年左右時間,爭取全省所有市縣達(dá)到國家或省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。在“雙修”方面要大力推廣三亞經(jīng)驗(yàn),尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律,注重加強(qiáng)山體、自然水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù),注重保護(hù)自然景觀和歷史風(fēng)貌,注重完善防洪、供水、治污等城市功能,推動城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”方面要總結(jié)推廣海口經(jīng)驗(yàn),堅持精神文明和物質(zhì)文明同步建設(shè),構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動體系,全面提升城市文明程度和人的文明素養(yǎng)。這兩項工作涉及范圍廣、含金量高、管長遠(yuǎn),是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要高度重視,作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn);要發(fā)揮好政府、社會和市民的主體作用,形成人人共建共創(chuàng)共享的工作格局;要強(qiáng)化規(guī)劃、輿論先行,立法執(zhí)法跟上,確保創(chuàng)建實(shí)效,提高社會治理的法治化、現(xiàn)代化水平。

  六、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ);同時通過“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè),推進(jìn)自然與人文的有機(jī)結(jié)合,可以最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞影響,促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化。《決定》把推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)作為一項重要內(nèi)容,結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色資源豐富的實(shí)際,從建設(shè)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村入手,推行就地城鎮(zhèn)化。海南現(xiàn)在有196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2558個行政村,建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”是泛指,是通過示范帶動有條件的鎮(zhèn)村同步跟進(jìn),暫不具備條件的要創(chuàng)造條件逐步推進(jìn),力爭到“十四五”末全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。《決定》重點(diǎn)提出“加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理,弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土田園文化,農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹”,目的就是強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管控,保持鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌和文化,避免千村一面。“不高過椰子樹”是一種形象表述,在工作方案中可以明確具體高度,一般不超過三層、高度不超過12米,目的是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。二要堅持產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就如同空中樓閣、海市蜃樓。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,一定要因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把鄉(xiāng)村旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育好,同旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動,促進(jìn)群眾長遠(yuǎn)可持續(xù)增收,打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。三要堅持城鄉(xiāng)治理。這方面農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié),因此《決定》重點(diǎn)提出了實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè),最大限度保護(hù)自然田園風(fēng)光,提升農(nóng)村人居環(huán)境。

  七、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個系統(tǒng)工程,涉及方方面面,如果還是“九龍治水”和“鐵路警察各管一段”,就很容易顧此失彼。我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳是2014年從省國土環(huán)境資源廳分設(shè)出來的,人員相對不足,大部分市縣尚未設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu),我省單位GDP環(huán)境監(jiān)察人數(shù)不足全國平均水平的1/4。特別是環(huán)境監(jiān)管職能交叉重疊、錯位越位缺位,多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制還不健全,環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”還不夠緊密。同時我省環(huán)境執(zhí)法裝備技術(shù)水平不高,對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用才剛剛起步;監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善,數(shù)據(jù)尚未完全互聯(lián)共享。《決定》針對這些問題,提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測和信息化管理。我們要把分散的力量集中起來,成立綜合執(zhí)法隊伍,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。一方面,建立健全地方環(huán)境保護(hù)管理體制,加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度改革,加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動,探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到一個部門,建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制,暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機(jī)制。另一方面,加快推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè),加快形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,全天候?qū)崟r監(jiān)控,及時定期通報監(jiān)測數(shù)據(jù),準(zhǔn)確界定責(zé)任,并實(shí)現(xiàn)信息共享、自動預(yù)警。全省各市縣都要建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn),這是重要的基礎(chǔ)工作。要利用好現(xiàn)有的檢測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施,部門之間可以共享的設(shè)施要共享,不要重復(fù)建設(shè)。

  八、關(guān)于建立完善評價體系。習(xí)總書記在2013年視察海南時的重要講話中明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。建立和完善評價體系,是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指揮棒,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,也是為了引導(dǎo)大家樹立正確的政績觀。抓發(fā)展是政績,抓民生是政績,把優(yōu)良的環(huán)境資源保護(hù)好,對海南的干部而言,更是實(shí)實(shí)在在的政績。從這次中央環(huán)保督察組和國家海洋督察組反饋的問題來看,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境在全國大局和海南新形勢下改革發(fā)展中的地位、作用認(rèn)識還不足,不少同志盲目樂觀,認(rèn)為海南的生態(tài)環(huán)境全國一流沒有大問題,甚至還有個別同志把發(fā)展與保護(hù)對立起來。講到底,這就是沒有貫徹好新發(fā)展理念,發(fā)展觀和政績觀出現(xiàn)了偏差。因此《決定》提出要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系,淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核,探索建立綠色GDP核算體系。第一步要在取消對中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎(chǔ)上,再擴(kuò)大至少三分之二的市縣范圍;第二步省對市縣全部取消,與此同時要加快研究新的評價考核體系,可以增加對生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、休閑健康產(chǎn)業(yè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化體育建設(shè)、“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”、社會和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、反腐倡廉、黨的建設(shè)等方面的考核權(quán)重,引導(dǎo)各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。希望各級干部要有“久久為功”“功成不必在我”的胸懷,認(rèn)真履職盡責(zé),踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。要牢固樹立新發(fā)展理念,辦實(shí)事不圖虛名,求實(shí)效不做虛功,尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面要多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作,不能追求一時增長、局部利益,而是嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”的要求,明確自身定位,在全省發(fā)展“一盤棋”里有取有舍、有所為有所不為,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。

  九、建立完善考核獎懲機(jī)制。動員千遍,不如問責(zé)一次。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),要建立責(zé)任追究制度,對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。第四批中央環(huán)保督察在全國已問責(zé)超過4000人,力度之大史無前例,這充分體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境整治的力度和決心。《決定》提出將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系,每年開展一次專項督察,對造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。我們要以黨紀(jì)的剛性約束來增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展執(zhí)政理念,以久久為功的韌勁,全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項工作,確保措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。要明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線,建立環(huán)境保護(hù)督察巡視制度。對思想不重視、措施不得力、效果不明顯的地方和單位,該通報的公開通報,該查處的及時查處,甚至要?dú)“回馬槍”。全年動態(tài)跟蹤、自動預(yù)警,每季每月都有警示,強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù),與干部任免掛鉤,對盲目決策導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部,要終身追責(zé)。對那些不主動作為、敷衍塞責(zé),甚至失職瀆職、徇私舞弊的干部,不但不能提拔重用,還要嚴(yán)查到底、絕不姑息。

  十、加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)是從決策源頭落實(shí)綠色發(fā)展的根本保障。省第七次黨代會明確提出要“落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’,完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度”。但是當(dāng)前一些地方和部門對履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認(rèn)識不到位,部分市縣領(lǐng)導(dǎo)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)自覺性有待提高;地方黨委政府履行主體責(zé)任、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系尚未健全;一些部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位,個別地區(qū)的一些職能部門存在慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象。因此《決定》特別提出強(qiáng)化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委政府必須牢固樹立“四個意識”,把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位,自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

  同志們,討論、修改、通過《決定》是這次全會的主要任務(wù)。希望大家全面把握和深刻領(lǐng)會《決定》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求,充分討論,提出建設(shè)性的意見和建議,使《決定》更加完善,群策群力把這次全會開好,把新形勢下海南生態(tài)文明建設(shè)謀劃好、建設(shè)好,譜寫美麗中國海南篇章,加快建設(shè)美好新海南!

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