北京瑞光極遠數(shù)碼科技有限公司
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數(shù)字城管系統(tǒng)解決方案
一 前言
1.1 系統(tǒng)背景
引導城市管理模式從粗放式向精細式，從突擊式向持續(xù)式，變處置力更加高效敏捷，變管理部門分散為綜合調度，并最終建立良好的監(jiān)督機制。
1.2 系統(tǒng)簡介
“智慧城管系統(tǒng)”以移動通信網絡為依托建設“管理平臺”,以多種方式為城管部門和一線執(zhí)法人員提供移動的信息服務，滿足人員外出工作時對城管信息查詢時的需求，提高各級城管機關和執(zhí)法人員的城管工作效率和實戰(zhàn)能力的一套先進的高技術城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。
智慧城管系統(tǒng)采用直觀的圖形圖像作為展示手段，可以直觀的查看城市每個角落城市部件等，并且以GIS系統(tǒng)作為基礎，為城市自由添加各類屬性信息，例如部件詳細參數(shù)，責任單位等，為城市管理工作提供了直觀的，快捷的，準確的管理參考，可以很準確的為城市管理決策提供客觀的數(shù)據支持。
同時智慧城管平臺還具備了為一線執(zhí)法人員和執(zhí)法人員指揮人員提供信息查詢、罰單打印、現(xiàn)場取證、信息采集、通知下發(fā)、案件派遣、移動指揮調度、一線人員定位及城管業(yè)務資源定位、現(xiàn)場案件審批、信息統(tǒng)計、人員考核以及突發(fā)事件應急響應等各種功能。
二 系統(tǒng)優(yōu)勢
2.1 網格化的建設
智慧城管系統(tǒng)按照建設部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網格劃分與編碼規(guī)則》的要求，結合實地調查和相關部門的要求，對單元網格進行精細劃分和編碼。
“智慧城管系統(tǒng)”將按照網格化的建設和管理模式來進行，“平臺”都將按照每一個網格作為一個細節(jié)單元。
2.2 優(yōu)秀的“平臺”結構
“智慧城管系統(tǒng)管理平臺”采用第三代基于web service、SOA架構、中間件、信息壓縮、VPN、安全認證、端到端加密、網絡安全隔離等先進技術，在可靠性、安全性、靈活性、可擴展性和交互性等各方面均得到顯著的改善，而且具有部署快、適應用戶需求快和響應速度快等顯著特點。智慧城管系統(tǒng)同時融合了4G寬帶無線通訊、身份認證、對講、GPS定位、移動辦公等最前沿技術，為一線城管人員提供了一種跨業(yè)務數(shù)據庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。
2.3 “智慧城管管理平臺”豐富靈活的擴展模式
軟件結構的成功設計是區(qū)別一個大型軟件系統(tǒng)質量優(yōu)劣的最關鍵的指標，優(yōu)秀的軟件設計必然具有極好的適應性和優(yōu)良的可擴展性。目前許多廠商的城管通的設計，沒有認識到這一問題的重要性，所設計系統(tǒng)環(huán)境適應能力極差，擴展性極差，成了這些系統(tǒng)的致命傷。由于現(xiàn)場的條件的變化，和用戶需要的不同，總體結構設計較差的軟件需要有做大量的現(xiàn)場軟件改造和適配工作，而且這種改造和適配往往會引發(fā)新的問題。
避免這一問題關鍵是，北京瑞光極遠數(shù)碼科技有限公司知道問題的根源和解決問題的對策。瑞光數(shù)碼憑借著豐富的軟件設計經驗，清楚地認識到這一問題的重要性，設計了極為靈活的軟件系統(tǒng)結構。與其他廠商的城管通相比，瑞光數(shù)碼的城管通系統(tǒng)具有極強的自適應能力和良好的可擴展性，可以自動適應不同的用戶需求和用戶環(huán)境。
無需任何軟件修改，瑞光數(shù)碼的“智慧城管系統(tǒng)”具有領先水平的自適應技術可以自動適應不同的用戶數(shù)據庫，用戶數(shù)據表格，以及數(shù)據關聯(lián)關系。
2.4 豐富的管理應用功能
“智慧城管系統(tǒng)”不僅可以進行實時信息查詢，而且也可以實現(xiàn)現(xiàn)場信息采集、罰單打印及現(xiàn)場付費、指揮調度、對講、GPS定位、快速調度、突發(fā)事件應急響應、各類數(shù)據統(tǒng)計分析和人員考核等功能。與其他國內其他城市管理系統(tǒng)相比，“智慧城管系統(tǒng)”綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)實現(xiàn)了目前國內最豐富、功能最強大的現(xiàn)場處置，信息采集反饋等功能。
2.5 高效的響應速度
“智慧城管系統(tǒng)”的響應時間將直接決定著城市管理的效率如何，在特定情況下，快速的響應時間也有可能讓一線人員快速的得到領導的指示，避免一些事情發(fā)生。北京瑞光極遠數(shù)碼把提高系統(tǒng)的響應時間作為整個系統(tǒng)的設計指標，在設計中采用多項提高性能的設計方法和技術，例如高壓縮比的壓縮算法，并行處理等先進技術，使得系統(tǒng)的反應時間（查詢的響應時間小于3秒，模糊查詢小于4秒,彩色照片查詢時間小于3秒）極大地超過了一般的城管通系統(tǒng)，將所有競爭對手的產品遠遠地拋在后面。
2.6 方便的操作方式和簡潔的用戶界面
瑞光數(shù)碼充分考慮的了整個系統(tǒng)的方便性和實用性，智慧城管管理平臺充分考慮到一線人員執(zhí)行任務的緊迫性和方便性，把用戶界面的易學、易用、易操作作為一項最重要的設計目標，為一線人員提供了一個方便、快捷、簡潔的用戶界面。考慮到城管執(zhí)法人員有可能出現(xiàn)的危險性和突發(fā)性,我們還在所有顯示界面均設置了緊急呼叫按鈕和緊急信息按鈕，在緊急情況下執(zhí)法人員無需繁瑣的撥號過程，點擊此鍵就可以以最快的速度取得和指揮中心或其他執(zhí)法人員的聯(lián)系。
“智慧城管系統(tǒng)”采用一致的界面格式，清晰、明了，讓使用人員一看就明白。同時我們把減少點擊次數(shù)作為我們的設計指標，讓使用人員以最少的操作就可以完成相應的任務。
2.7 獨特的移動終端防盜跟蹤和遠程遙控及銷毀能力
作為網絡安全的專業(yè)廠商，北京瑞光數(shù)碼不僅提供了極為嚴格的網絡安全機制以確保“智慧城管系統(tǒng)”的使用安全，而且還充分提供了在特殊情況下，保證政府信息安全的有效措施。例如移動終端的丟失和被盜不僅影響了一線人員的使用而且也會危害城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)保密性和安全性，是一個不可忽視的嚴重問題。為此北京瑞光數(shù)碼采用移動終端防盜追蹤和遠程遙控及銷毀技術，以保證信息傳輸?shù)陌踩浴Ｔ谝苿咏K端被盜后，如果登陸多次錯誤或者SIM被更改，移動終端將刪除所有程序和數(shù)據，并向指定手機發(fā)出短信報警。此外，在移動終端遺失后，可以通過遠程發(fā)送短信命令的方式將移動終端數(shù)據和軟件刪除或銷毀，并將手機的新號碼（和其他信息）發(fā)往指定的手機。確保移動終端的信息安全。還可以對遺失的手機進行定位。
三 解決方案
3.1 設計目標
為滿足移動城管應用的實際需求，北京瑞光數(shù)碼的“智慧城管系統(tǒng)”解決方案遵循以下設計原則：
3.1.1 直觀性
智慧城管系統(tǒng)將優(yōu)化二維顯示手法，以地圖的顯示方法使得城市信息和各種部件信息更加直觀，更加清晰，更加方便。
3.1.2 實用性
智慧城管系統(tǒng)設計盡可能滿足用戶的使用要求，針對不同的操作使用對象設計用戶程序，方便操作人員和管理人員的工作；盡可能地尊重大部分用戶熟悉的現(xiàn)有的模式和經驗，使用戶的實際運行慣例得以繼承；新系統(tǒng)要盡可能利用現(xiàn)有的信息資源，并與之形成一個有機整體，減少使用者的工作強度和學習難度。
3.1.3 可靠性
智慧城管系統(tǒng)采取軟件自檢和自恢復的設計以及完善的質量保障手段保證系統(tǒng)運行的可靠性。
3.1.4 安全性
由于涉及到城管信息系統(tǒng)的數(shù)據保密和安全，智慧城管系統(tǒng)的建設應保證其系統(tǒng)的安全性，本方案將從系統(tǒng)安全防護措施和設置系統(tǒng)管理權限等多方面做出全面的安全解決方案，以求保證系統(tǒng)信息安全。
3.1.5 準確性及兼容性
城市管理作為一個嚴謹?shù)墓ぷ鳎渲袛?shù)據量龐大及其復雜，系統(tǒng)設計秉承嚴謹?shù)膽B(tài)度，使用GIS的建設模式，采用國家通用坐標系統(tǒng)，使得GPS定位準確。
3.1.6 可擴展性和可更新性
軟件的結構的成功設計是區(qū)別一個大型軟件系統(tǒng)質量優(yōu)劣的最關鍵的指標，優(yōu)秀的軟件設計必然具有極好的環(huán)境適應性和優(yōu)良的可擴展性。瑞光數(shù)碼的“智慧城管系統(tǒng)”移動傳輸可以支持GPRS/CDMA/EDGE，并支持向3G/4G網絡平滑過渡。基礎數(shù)據可以支持網格化更新，包括二維地圖，二維影像，城市部件，物體屬性等。保證數(shù)據的準確性和時效性，才能為城市管理工作帶來更好的效果。
3.1.7 快速響應及處置性
由于城管工作中存在一定的突發(fā)性事件，快速的響應和簡潔的操作手續(xù)需要及時將情況反饋，并且通過系統(tǒng)擁有快速的連通處置能力，及時的調集人員。也可以對損壞的城市部件等快速的反饋至各個對應部門。系統(tǒng)采用了高效的C語言設計，信息，表格，報文高效壓縮等技術手段極大地加速了系統(tǒng)的響應時間和操作時間。
3.1.8 系統(tǒng)功能的多樣性
“智慧城管系統(tǒng)”具有豐富的系統(tǒng)功能，信息查詢、數(shù)據采集、定位、拍照錄音、工作流程、現(xiàn)場執(zhí)法審批、一線人員管理和組織機構管理等所有功能。
3.1.9 經濟性
在滿足系統(tǒng)功能要求的條件下，盡可能降低用戶的初始投資成本和用戶的使用成本是我們系統(tǒng)設計過程中一直奉行的一條準則。
3.2 系統(tǒng)構成
下面將介紹北京瑞光極遠數(shù)碼科技有限公司的“智慧城管系統(tǒng)”的組成。系統(tǒng)內部包括移動子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、調度指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎數(shù)據管理子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、數(shù)據交換子系統(tǒng)和應用維護子系統(tǒng)等九個子系統(tǒng)。
1. 移動子系統(tǒng)：“智慧城管系統(tǒng)”為城管領導和執(zhí)法人員提供功能最為廣泛地支持。除了國家標準規(guī)定的無線信息采集子系統(tǒng)的功能之外，其他子系統(tǒng)的功能幾乎均可以通過移動終端來實現(xiàn)。業(yè)務流程的所有階段（信息收集階段、案卷建立階段、任務派遣階段、任務處理反饋階段、案件核查、案件結案階段和綜合評價階段）均可以通過移動終端來實現(xiàn)。例如移動案件申請和審批，瀏覽綜合評價子系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據和統(tǒng)計圖示以及所有的移動OA功能。監(jiān)管人員可以用以將各類手機圖像文字、移動終端的圖像位置信息、主要街區(qū)固定位置圖像等等數(shù)據上傳至數(shù)據中心，供監(jiān)督員使用，實現(xiàn)通過監(jiān)管數(shù)據無線采集設備采集、報送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務、信息查詢和定位等功能。該子系統(tǒng)還具有違法事件處理、罰單打印、案件審批、定位、指揮調度等功能。
2. 呼叫受理子系統(tǒng)供監(jiān)督中心對各類上報信息進行登記立案，并傳遞至指揮中心進行派遣。主要功能是受理和接收監(jiān)督員上報和公眾舉報的問題信息，建立案卷，同時發(fā)送至協(xié)同工作子系統(tǒng)，同時向監(jiān)督員發(fā)送核實、核查工作任務等功能。
3. 協(xié)同工作子系統(tǒng)是“智慧城管系統(tǒng)”的核心子系統(tǒng)，是各級領導、各個部門業(yè)務人員主要使用的子系統(tǒng)。主要供監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門和各級領導使用，實現(xiàn)監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門之間信息同步、協(xié)同工作和協(xié)同督辦等功能，提供各類信息資源共享工具和部件在線更新工具，將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來。
4. 地理編碼子系統(tǒng)與其他幾個子系統(tǒng)密切相關，該子系統(tǒng)通過標準接口為監(jiān)管數(shù)據無線采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)提供地理編碼服務，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。
5. 調度指揮子系統(tǒng)用以指揮中心集中監(jiān)督指揮管理，圖形化顯示地圖、視頻圖像、各類信息，及時下達領導批示和處理意見。實現(xiàn)整合各類基礎信息和業(yè)務信息，基于地圖的監(jiān)督指揮等功能；能夠對發(fā)生問題位置、問題處理過程、監(jiān)督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監(jiān)控。系統(tǒng)的顯示設備選擇大屏幕顯示。
6. 綜合評價子系統(tǒng)實現(xiàn)對城市市政監(jiān)管工作中所涉及的監(jiān)管區(qū)域、相關政府部門、崗位等實時的量化管理和績效評價。它可以根據市政監(jiān)管工作過程、責任主體、工作績效等評價模型，實現(xiàn)對區(qū)域、部門、崗位進行綜合統(tǒng)計、計算評估，生成可視化評價結果等功能。
7. 應用維護子系統(tǒng)可以對機構、人員、業(yè)務、工作表單、地圖、工作流等相關信息及查詢、統(tǒng)計方式進行配置，完成系統(tǒng)的管理、維護和擴展工作。
8. 基礎數(shù)據資源管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對空間數(shù)據的管理、維護和擴展功能，并可以對空間數(shù)據的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。
9. 數(shù)據交換子系統(tǒng)實現(xiàn)與外部其他部門或系統(tǒng)的數(shù)據交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。
10.戶外廣告審批與管理系統(tǒng)設置戶外廣告在線審批業(yè)務流程，并為每個廣告牌配置唯一ID電子標簽，記錄廣告牌設置地點、內容及使用期限，管理人員利用手持終端實現(xiàn)遠距離識讀與管理。
11.臨時停車場智能管理:在臨時停車場內布控地感裝置，并給每個管理人員配備附帶拍照、打印功能的手持終端，實現(xiàn)計時停車收費和特權車輛免費停車，杜絕收費不撕票的貪污行為，有效降低政府財政損失。
12.渣土車實時定位追蹤管理: 利用車載GPS和視頻監(jiān)控技術對渣土運營車輛進行實時定位、追蹤、測速、開關斗情況記錄，并可制動熄火，防止其亂行濫倒。
四 子系統(tǒng)詳細設計
4.1 移動子系統(tǒng)
如前所述，“智慧城管系統(tǒng)”為城管領導和一線人員提供功能最為廣泛地支持。移動子系統(tǒng)的功能支持執(zhí)法業(yè)務流程的所有階段和部件維護的所有階段。移動子系統(tǒng)是集查詢、拍照、聯(lián)絡、移動執(zhí)法和移動辦公于一身的城管移動系統(tǒng)。依托無線網絡，實現(xiàn)了城管局數(shù)據庫與多種無線終端之間的雙向信息交換，一線人員在路面即可實現(xiàn)相關信息的查詢、處理。一線隊員使用圖文一體化的移動子系統(tǒng)通過無線通信網進行聯(lián)網辦公。一線隊員在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)城市管理、執(zhí)法問題后，用“城管通”拍攝現(xiàn)場照片，查詢是否在政務窗口辦理了相關行政許可證，根據情況填寫各種單據，填寫完畢后將表單和照片通過無線網絡上報到相關業(yè)務處室審批。城管通作為業(yè)務辦理管理系統(tǒng)的移動終端擴展，可以更好地支持移動子系統(tǒng)，一方面可以直接接收來自城管局指揮中心的任務派遣，另一方面可以建立起行政執(zhí)法與行政許可的有機互聯(lián)。實現(xiàn)移動辦案、辦公，使執(zhí)法過程更加快捷、高效、透明。
4.2 呼叫受理子系統(tǒng)
該子系統(tǒng)受理來自社會公眾通過熱線或其他熱線投訴的問題，并在受理系統(tǒng)上進行記錄，通過無線方式，實時將任務發(fā)送到城管通，進行任務派遣，由一線隊員對上報問題進行核實，并根據核實的結果進行處理。系統(tǒng)記錄案件反饋的所有信息。
另外呼叫中心也能夠接受來自執(zhí)法系統(tǒng)批轉過來的案卷，呼叫中心可以直接將問題派遣至執(zhí)法隊員。
其次還可以受理來自城市管理信息采集員，社會公眾撥打熱線舉報的城市管理，以及市應急指揮中心轉接的問題。接線員對他們所反映事件或所舉報情況進行核實，并對事件發(fā)生地點進行地圖定位，經登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。
4.3 協(xié)同工作子系統(tǒng)
協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心和指揮中心、各專業(yè)部門以及各級領導使用，采用B/S的體系架構，采用工作流、WebGIS技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業(yè)務的具體辦理和信息查詢。系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務管理一體化管理。各級領導、監(jiān)督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理進度和處理結果，可以隨時了解各個專業(yè)部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監(jiān)督、催辦。系統(tǒng)將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環(huán)節(jié)關聯(lián)起來，實現(xiàn)管理中心、各專業(yè)管理部門和政府之間的資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。實現(xiàn)對業(yè)務流程中的所有案卷進行監(jiān)督和管理的功能，實現(xiàn)應急問題處理、案卷處理和流轉全程控制，同時可查看城市管理監(jiān)督員在崗情況，可對案卷流轉進行督辦和插入意見信息。
智慧城管系統(tǒng)子系統(tǒng)模塊結構：
4.4 調度指揮子系統(tǒng)
調度指揮子系統(tǒng)通過網絡接入數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地了解全市各區(qū)、街道、社區(qū)以及網格的城市部件信息、監(jiān)督員信息、問題處理信息、評價信息等內容，便于管理中心和相關領導更加直觀的掌握全市城市管理狀況。
4.5 基礎數(shù)據管理子系統(tǒng)
使用基礎數(shù)據管理子系統(tǒng)可以管理地理信息所需的地圖數(shù)據，圖層分類、圖層樣式及其所包含的各種地物要素。系統(tǒng)可提供缺省的適應城市管理需求的地圖專題和圖層樣式，用戶也可根據自己的需要進行定制和擴充。
4.6 應用維護子系統(tǒng)
應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動、系統(tǒng)數(shù)據備份等日常維護工作。該子系統(tǒng)可以方便地調整，使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，實現(xiàn)用戶自維護、自發(fā)展、自適應。
4.7 地理編碼子系統(tǒng)
地理編碼子系統(tǒng)是智慧城管平臺的支撐系統(tǒng)，可以將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內達到信息的整合。提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標，進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)城市管理由粗放到精細，由人工管理到信息管理的轉變。
4.8 數(shù)據交換子系統(tǒng)
數(shù)據交換子系統(tǒng)實現(xiàn)與上一級數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的數(shù)據交換，交換信息可包括問題信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等。
本系統(tǒng)采用業(yè)界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技術建立信息交換平臺，包括數(shù)據交換引擎、遠程數(shù)據傳輸、信息交換標準等核心模塊.
4.9 綜合評價子系統(tǒng)
綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，將信息化技術、監(jiān)督評價的工作模式應用到數(shù)字城市管理中，建設城市管理綜合評價系統(tǒng)。通過基于“數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)”的信息存儲和信息查詢，實現(xiàn)對歷史數(shù)據按期或實時的統(tǒng)計，并通過城市管理評價體系運算評價等級，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。同時，將該綜合評價結果與市、區(qū)兩級政府績效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監(jiān)督機制。
綜合評價子系統(tǒng)可以對城市管理監(jiān)督員、有關部門、有關區(qū)域的立案數(shù)量、辦理時限、未辦結案件等情況進行綜合評價。例如某區(qū)域有問題沒有得到及時處理，在電子地圖上該區(qū)域將顯示紅色標記，數(shù)量越多紅色標記越多；點擊紅色標記將顯示該案件的專業(yè)部門等詳細情況；各部門的案件辦理情況也同步生成直觀示意圖。
4.10 戶外廣告審批與管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)設置戶外廣告在線審批業(yè)務流程，并為每個廣告牌配置唯一ID電子標簽，記錄廣告牌設置地點、內容及使用期限，管理人員利用手持終端實現(xiàn)遠距離識讀與管理。同時引進電信呼叫平臺，對野廣告涉及的任何電話號碼進行追呼，直至其關機或前來接受處罰。
4.11 臨時停車場智能管理子系統(tǒng)
在臨時停車場內布控地感裝置，并給每個管理人員配備附帶拍照、打印功能的手持終端，實現(xiàn)計時停車收費和特權車輛免費停車，杜絕收費不撕票的貪污行為，有效降低政府財政損失。
4.12 渣土車實時定位追蹤管理子系統(tǒng)
利用車載GPS和視頻監(jiān)控技術對渣土運營車輛進行實時定位、追蹤、測速、開關斗情況記錄，并可制動熄火，防止其亂行濫倒。
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